老报道新故事丨在广州，“破冰”商事登记改革

2015年9月1日，广州一家影视科技企业负责人领到广州市首张“三证合一”新版营业执照。

2022年，番禺区某品类专卖自助终端机可“一站式”受理专卖零售许可证的新办、延续、变更、停业、恢复营业及歇业等申请事项，群众办证更方便、更快捷。广州日报全媒体记者 李波 摄

十年来，从第一个实行商事登记制度改革的国家中心城市，到营商环境改革6.0中明确推进放宽市场准入和监管体制机制改革试点；从“先证后照”到“先照后证”再到如今的“一站式”证照主题联办、“一品一策”许可机制、文旅体行业“一次申请、一次准营”。在这背后，既看见广州以降低准入门槛，激发创新创业积极性的初心，也见证了这座城市刀刃向内持续提升行政效率的坚持。

老报道

允许“零首付”设立公司由“先证后照”改为“先照后证”

开公司“零首付”、先拿执照再办理许可证……2013年9月1日，广州经济技术开发区等6个区域启动商事制度改革，广州成为第一个实行商事登记制度改革的国家中心城市。

“我记得拿到首张商事登记营业执照时，我的心情非常激动，目标前所未有地坚定。”如今已经是中交城投党委书记、董事长的丁仁军告诉记者，当时，他作为南沙中交公司的负责人，拿到了全市第一张商事登记营业执照，标志着广州市商事登记制度改革工作正式启动。

丁仁军回忆，那时，南沙新区在国家多重政策利好叠加下，从一片待开发的“处女地”成为投资新热土，“当初中交集团组建中交城投，选择立足南沙，我们就是希望能积极参与南沙的综合开发业务。”

当时，除了从事金融、电信等经营活动以及设立外商投资企业外，所有的商事主体，一律由“先证后照”改为“先照后证”，不再进行“前置审批”，可以先领取营业执照，再办理相关许可审批手续，在取得许可证或批准文件后，开展许可经营活动，这次改革还取消了公司注册资本最低限额，允许“零首付”设立公司，大大降低了成立企业的门槛。正是这次改革，释放了市场活力，也让中交城投的发展走上了快车道。

广州营商环境改革不断提速，企业注册变得更加方便——2015年9月，广州全面实施“三证合一、一照一码”登记模式，在广州新设立的企业将不再需要分别去工商、质监、国税、地税部门办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，以一证代替三证。2018年6月，广州全面实施全国统一“多证合一”改革，尤其在广州开发区、黄埔区，在全国“二十四证合一”的基础上，将区级公安、卫生等部门的20个备案事项进一步整合到营业执照上，实现“四十四证合一”，也成为当时全省整合事项最多、全市步伐最快的“多证合一”。

新故事

广州全面实现世行提出的最短开办企业时间:0.5天

商事登记制度改革只是营商环境改革的一个侧面，从2018年起至今，广州开启了营商环境1.0到6.0的不断迭代升级。每年一个版本推动这项改革任务不断走向纵深。更重要的是，改革不仅仅聚焦于指标的极限突破，而是从平面化走向立体化，覆盖面更广，旨在全方位激发市场主体和社会的活力与创造力，真正把优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程。

随着商事登记手续越来越简化，开办企业的时间也越缩越短，2019年，广州首次在黄埔实现开办企业“1天办结”，一年后，广州全面实现了世界银行提出的最短开办企业时间——0.5天，从数值上摸到了“天花板”。

数值虽然摸到了“天花板”，但改革依然不停步。面对新产业、新业态、新模式，审批服务如何更加便利？在营商环境改革6.0中，提出实施市场准入“极简审批”， 推行“一站式”证照主题联办套餐，在文旅体领域更是明确要推动市场主体“一次申请、一证准营”。作为经济技术开发区的黄埔再一次走在前列，启动“一品一策”许可机制，专门为新业态、新产品编制生产许可审查方案。

“我们主要生产沙拉、三明治、汤酱等即食食品，除了要有营业执照，每一次产线更新，可能就意味着食品生产许可证要重新审批一次。”广州百卡弗食品有限公司总经理李贻永说，2015年公司新推出沙拉生产线时，由于当时对沙拉没有归类，检验起来缺少标准和依据，所以无法进行审批，更不要提拿证了。“当时，我们也是经过一次次的走访和沟通，最后在市区两级市场监管局的支持下，确认按照相近的夹馅方便食品品类来对沙拉进行审核。”

2022年，黄埔区市场监管局推出“一品一策、量身定制”食品生产许可审查方案服务，就是希望应对各种出现的新品种并及时进行审批。恰逢增设多条产线的百卡弗食品再次饮到“头啖汤”。同年9月14日，经 “一品一策”政策，百卡弗食品取得夹馅方便食品的许可。

数据说

截至2023年9月，全市实有各类市场主体334.59万户；1-9月新登记市场主体40.99万户，同比增长22.80%。

今年8月，《广州市建设国际一流营商环境标杆城市 助力产业高质量发展行动方案》正式公布，开启营商环境6.0改革，从“全要素营商环境”视角，提出五个方面39项任务。

11个区政务服务中心、154个街便民服务中心、15个专业大厅基本实现智能预约服务。推出1400个以上“一件事”主题联办和导办服务，目前已上线企业开办、注销、餐饮店准营等“一件事”主题联办和导办服务超1500项。

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