美国税改虽阻力重重，众议院议长坚决拥护不动摇

瑞安的讲话标志着他协调行动的开始。在白宫深陷混乱，议员们在计划细节上达成共识的能力遭到越来越多质疑的情况下，瑞安坚持其助手称为共和党议程中的“皇冠上宝石”的税改计划。

瑞安的办公室指出，众议院议长通常被认为是政策专家，不会去钻研无关内容，也不会为有争议的边境调整税辩护。相反，他将把重点放在框架改革上，使其成为支撑经济增长、恢复家庭和企业信心的关键。

瑞安在准备好的讲稿中表示：“我们将在2017年完成这项工作，也需要这么做。我们不能让这个千载难逢的时刻溜走。改革税制改革是可以实现的，我们正在全速向前迈进。”

瑞安将在美国全国制造商协会举办的一次会议上发表他的讲话。他预期将概述永久而非临时改变、以及个人和企业的全面改革。他还将推动建立跨国公司的领土税收制度。目前，美国是全球少数几个对利润带回美国的企业进行征税的国家，这会鼓励公司把总部和利润转移到海外。

瑞安在他准备的演讲中指出:“我们在世界上的独特之处在于，我们不鼓励资本回归美国，以及激励海外就业的方式。这不是一种我们应该渴望的例外主义。我们必须有不同的想法，这样我们可以再次在美国生产产品，并将其出口到世界各地。”

在一年前公布的税收计划中，瑞安试图通过允许公司扣除美国制造的商品部分成本来解决这一问题。这项被称为边境调整税的措施将提高美国的进口成本，但降低了出口成本，并面临来自零售商的强烈反对。

税改计划实现不易

6月20日，瑞安预期会承认他的计划在白宫内部缺乏支持。但是，他将在需求方面加倍努力，使其转移到一个领土体系。

一名发言人表示:“虽然承认这一特殊机制必须与政府进行整顿，但瑞安会辩称，我们必须解决当前让美国公司转移到海外、在海外制造产品并将其卖回美国的现象，因为这会使美国失去工作机会。”

然而，自从共和党控制了美国政府后，税务改革的障碍就越来越大。美国的国会议员们仍在为废除和取代平价医疗法案(俗称奥巴马医改法案)而争论不休。他们必须就该法案进行投票，然后才能继续批准2018年的预算，从而为解决税收改革敞开大门。此外，议员们正面临着9月份提高美国借款限额的最后期限，这是另一场可能会令人痛苦和耗时的战斗。

但是，税改政策面临的最大障碍可能是白宫。白宫现在被卷入了高级官员与俄罗斯关系调查的漩涡中。

本月早些时候，高盛的一份报告称:“政治上的挫折、缺乏对政策优先事项的共识、财政方面最后期限的分歧，以及对卫生立法的长期考虑都推迟了对税收改革的考虑，也降低了对重大政策变化的预期。”

尽管如此，高盛仍对可能实施的税收计划保持乐观，尽管今年可能不会实施这一计划。高盛还下调了对未来十年减税规模的估计。IHS Markit本月还下调了共和党在多大程度上降低企业税税率的预期，范围从瑞安提出的20%到25%。

IHS Markit首席经济学家贝拉维希(Nariman Behravesh)在一份研究报告中写道:“如果当前的政治动荡升级为一场全面危机，那么实施任何税收刺激或改革措施的可能性都会大大减少。”

白宫也在制定比四月份公布的一页大纲更详细的税收建议。据两位知情人士透露，高级管理人员6月19日在与金融服务业的一次会议上强调，他们打算在夏末或秋初公布他们的计划。瑞安及其他共和党领导人和财政部长努钦(Steven Mnuchin)和国家经济委员会主任科恩(Gary Cohn)进行了三次会晤，对这个框架进行讨论。

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